广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划


发表时间:2012/11/1 0:00:00 作者: 来源:广西壮族自治区国土资源厅 浏览:2740

根据《国土资源信息化“十二五”规划》的总体部署和《广西国民经济和社会发展第十二年五年规划纲要》对信息化工作的要求,结合我区国土资源信息化现状、信息技术发展趋势、国土资源管理对信息技术的需求,编制《广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》阐明“十二五”时期广西国土资源信息化工作的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施,指导“十二五”期间广西国土资源信息化工作。本《规划》不包括测绘、海洋信息化建设的内容。

 

一、现状和面临的形势

(一)信息化建设取得突破

“十一五”期间,广西国土资源信息化建设以服务和促进行政管理工作为目标,按照广西国土资源信息化顶层设计所明确的总体思路,以“金土工程广西项目”为抓手,“一张图”工程和综合监管平台建设取得突破,基础设施建设、系统建设和数据建设方面取得了明显成效。信息化成果为规范和创新我区国土资源管理方式,提高国土资源管理水平和科学决策提供了强有力的支撑。

广西国土资源“一张图”工程及综合监管平台建设和应用取得突破性进展。以第二次土地调查成果为基础,建立了广西国土资源“一张图”工程及综合监管平台,内容涵盖了全区23.7万平方公里范围,包含土地、矿产、地质灾害管理等数据库,可支持跨地理信息平台的数据访问和应用,提供网络化、可视化数据服务。目前“一张图”工程及综合监管平台已在自治区本级国土资源电子政务平台的基础上,全面整合建设用地审批管理、矿业权审批管理等行政审批事项,在用地、用矿审批中得到了很好的应用,形成我区“一张图”工程及综合监管平台框架体系,实现了国土资源管理从“以数管地”、“以数管矿”向“以图管地”、“以图管矿”的目标转变,我区的国土资源管理工作实现了质的飞跃。

政务系统及业务系统的开发和应用不断深化、拓展。完成了广西国土资源政务管理系统、建设用地远程报批系统、建设用地综合审批系统、公文流转系统和综合统计系统、地质灾害预警分析及应急指挥系统、远程视频会商系统的建设和应用,实现了自治区、市、县三级建设用地远程报批、公文流转和数据逐级上报,节约了行政成本,提高了工作效率;地质灾害预警分析及应急指挥系统实现了与自治区气象局和水文局的数据共享,在汛期地质灾害防治工作中发挥重要作用。开展了三维可视化技术的应用研究,完成了全广西三维地形数据库的建设以及城市三维实景系统的开发,实现了二三维数据和应用系统的高度集成,为今后市级三维地籍信息系统的建立打下了基础。

信息化基础设施趋于完善,总体水平明显提高。自治区国土资源厅机关建立了以万兆光纤为主干、千兆桌面接入、内外网物理隔离的办公网络系统,建成了广西国土资源广域网,实现了自治区、市、县三级国土资源管理部门的互联互通并与国土资源部相连,为各类多级多业务应用系统的部署和推广提供了网络平台;新建了现代化中心机房,构建PC服务器集群,配置了总容量为45TB的存贮设备,为国土资源信息化应用提供了优良的承载平台,为国土资源管理业务需求提供可靠的核心计算和业务运行支撑,为部门间的数据交换共享提供服务。建设了厅本级、14个市、75个县全覆盖的广西国土资源远程视频会商和应急指挥系统,并完成与国土资源部、国家海洋局、自治区政府应急办、国家地质灾害应急指挥等五个视频会议系统在国土资源厅四个主要会议室的集中整合,在重大工作会商、汛期地质灾害防治与指挥、各类专题工作会议、技术讲座和培训中发挥了重要作用。大部分市级国土管理部门完成了中心机房的建设和设备升级,实现了内外网物理隔离;部分县级国土管理部门也开展了基础建设。

政务信息网上公开取得明显进步。基本建成了自治区、市两级国土资源门户网站集群,各级国土资源部门通过对外网站向社会宣传法律法规,公开规划计划、招拍挂公告、办事程序、收费标准和审批结果,提供便民服务,广泛接受社会监督,不断扩大政务信息网上公开的范围,树立了国土资源部门良好的社会形象。在2009年度全国国土资源政府信息网上公开检查情况评比活动中,广西国土资源厅门户网站名列第7位;在2010年度的检查评比中,广西国土资源厅门户网站被国土部评为“2010年度国土资源政务信息网上公开示范单位”,全区国土资源政务信息网上公开取得了明显的进步。

 

 

(二)存在的问题

1、地区发展不平衡,整体推进滞后

“十一五”期间,特别是近几年来,自治区本级和部分市的国土资源信息化建设取得了显著成绩,部分市、县信息化建设也有了明显的进步。但部分市和大部分县仍然处于起步阶段,除全区统一部署的广域网网络设备、远程会商视频会议设备外,全区仍有2个市没有建设机房、网络等基础硬件环境;5个市没有建设电子政务平台,2个市的电子政务平台不完善,7个市没有开展“一张图”数据库建设;县级国土资源信息化方面,2010年区厅统一配发了地籍管理信息系统,有12个县开展了网络、机房等基础设施建设,有9县开展了电子政务系统建设,但目前都没有能力完成信息化达标建设,绝大部分县未开展硬件基础平台建设、政务管理系统建设和数据库建库。在乡级信息化建设方面,有25个乡镇国土所建立了网络,租用专线实现了与市县国土局联接,可初步办理公文、土地登记等基本业务,有1000多个乡镇国土所在这方面还是空白。由于相当多数量的市、县都存在信息化建设组织机构不健全,资金不落实,技术人员短缺,缺乏有效的推进措施与推广应用的手段等问题,导致本地区国土资源信息化建设进展缓慢,信息化成果应用不多,基础数据获取和更新严重滞后,也极大地影响了全区信息化建设整体的步伐和全区信息化建设的深入推进。

2、数据库建设和管理有待完善,后期开发应用有待提高

一是我区数据建设、数据汇交、数据共享工作尚未完全理顺,各类数据的生产、存储和管理仍然存在部门或单位各自为政的现象,造成数据共享困难,信息资源也难以得到充分利用。二是在日常工作中,不注意结合信息化建设的要求,对基础数据和业务数据进行积累、开发、应用,使得数据库建设不足,内容不充分,难以满足现代化管理的需求。三是对数据的综合分析、应用还有待进一步提高。利用现有的数据内容,为业务办理、资源监管、决策支持服务,需要进一步提高;数据在参与宏观调控方面如何发挥应有的作用,需进一步探索。四是没有形成稳定的数据库的更新维护机制,有的数据库建成之后,数年得不到及时的维护和更新,导致数据失去了它的现势性,不能发挥其应有的作用。

3、人才资金缺口较大,信息化发展后劲匮乏

持续投入资金不足和专业技术人才缺乏是我区各市县国土资源信息化建设中普遍存在的问题。地方经费紧张、来源单一,争取财政项目资金可以使用的依据有限,执行力度不强,导致某些项目时建时停;部分市和大部分县的国土资源局都极度缺乏信息化专业人才,特别是缺乏既懂国土资源业务,又懂得计算机技术的复合型人才,人才问题对信息化建设影响较大。

 

(三)面临的形势

信息化是当今世界的发展趋势和潮流,发展和应用信息技术,已成为提升综合竞争力的重要途径。当前和今后一个时期,我区国土资源管理面临的新形势迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务,国土资源信息化将在新的起点上向纵深发展。

信息技术快速发展,信息化建设是大势所趋。当前,信息技术在不断快速发展,并与其它学科相互交叉融合,涌现出云计算、智慧地球、物联网等新技术、新理念。信息技术的迅猛发展不仅改变了信息化发展的技术环境和条件,同时也使信息化向经济社会各领域的渗透和融合更加广泛而深入。党中央国务院历来都高度重视信息化,把信息化放在经济社会发展全局的战略高度进行部署,国家十二五规划纲要中把全面提高信息化水平作为重要任务,提出加快建设信息基础设施,开展物联网关键技术研发和应用示范,加强云计算服务平台建设,推进经济社会各领域信息化。国土资源管理面临破解国土资源管理难题、打好国土资源管理改革创新攻坚战、保障资源可持续利用、保障经济社会可持续发展等艰巨任务,迫切需要大力加强国土资源信息化建设,继续完善和应用好国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,为构建国土资源管理新格局提供更加有力的支撑和服务。

全面提升我区国土资源管理工作,对信息化提出了更高的要求。自治区提出实现富民强桂新跨越“翻两番、跨两步、三提高”和“五区建设”战略部署,“十二五”期间我区经济社会仍将保持平稳较快发展,城市化、工业化进程加速,对土地资源、矿产资源的需求持续较快增长,资源供需矛盾、地质灾害、生态环境等问题依然突出。在严峻的资源形势和环境压力下,全面提升国土资源管理工作,必须充分利用信息技术和信息化成果为国土资源工作提供更加有力的支撑。需要加强国土资源遥感监测“一张图”和核心数据库的建设,全面掌控我区资源数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力,为优化土地利用、矿产资源开发的空间格局和供应时序,促进资源高效合理配置提供数据支持;需要完善“全区覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”于一体的国土资源综合监管体系,借助信息技术扩大监管视野,真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”;需要实现自治区、市、县三级国土资源管理部门网上审批、网上监管、网上交易、网上公开,为国土资源管理工作进一步提效增速、保障发展、增强服务提供支持。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

“十二五”时期我区的国土资源信息化工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国土资源部和自治区对信息化建设的总体部署,坚持以信息化规范和创新国土资源管理,根据《国土资源信息化十二五规划》的要求,以金土工程广西项目等重大专项为主要抓手,以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点,构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台,深化应用,持续扩展,扩大服务,为破解“两难”,提高我区国土资源保障能力和保护水平,提供更加全面有力的支撑。

 

(二)基本原则

规范管理,促进创新

统一思想,提高认识,在我区国土系统行政审批改革,以及一些重点领域和关键环节改革、部署重大任务、组织实施重大专项活动中,把信息化切进去,作为一项支撑、保障的全局性工作。以信息化技术为手段,以“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础,通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用,构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系,达到转变管理模式,创新监管方式,提升管理效能的目标,实现国土资源的高效利用和全程监管。

统筹规划,分步实施

进一步加强统筹规划和资源整合。加强信息化顶层设计,整合数据、应用系统、基础设施等各类信息化资源,强化各级信息系统之间的衔接,突破互联互通和多级联动障碍,实现系统建设和应用平台化、数据管理集群化、基础设施集约化,形成支撑国土资源管理决策和社会服务的信息化大平台。信息化建设实行统一领导、统一标准、统一平台、统一网络,保证信息化建设的整体性,保证全区各级系统的有机衔接。各市县依据全区国土资源信息化建设总体布局和制定的技术标准,制定本地区信息化建设规划和计划,有序推进。

需求导向,建用并重

信息化建设必须始终坚持以需求为导向,以应用促发展的原则,信息化要围绕管理工作的实际需求来展开,以行政为主导,找准切入点。要加强信息化成果的推广应用,确保建设成果尽快形成生产力和执行力。通过实际应用,促进系统功能的进一步完善,充实相关数据库内容,保持数据的现势性,并在应用过程中进一步挖掘信息化需求,实现信息化建设和应用的良性发展。

多方协作,数据共享

数据是信息化建设之本,数据资源的完整性、准确性和现势性是发挥信息化手段作用,是实现国土资源精细化管理的基础。在信息化各类系统建设过程中,要十分重视各类基础数据的收集、整理和建库工作。加强我区国土资源的数据统一管理工作,将数据采集与更新和国土资源管理业务紧密结合,确保数据的现势性。加强与各级数据生产单位的沟通协调,通过多渠道、多方式实现数据共享,不断夯实我区国土资源“一张图”工程的数据基础,为国土资源管理和科学决策提供支持,并满足社会化服务的需要。

(三)主要目标

以依托三级网络互联互通的国土资源遥感监测“一张图”、电子政务平台、综合监管平台和共享服务平台为基础,努力构建覆盖全区的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”,全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务。金土工程广西项目(一期工程)全面完成,自治区本级信息化建设得到进一步完善和深化。市、县、乡镇信息化建设全面提升, 2013年底,全区14个市全部完成市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设,全区20个以上的县国土资源局完成县级国土资源信息化建设标准化要求。到2014年底,全区所有市、县、乡镇完成信息化建设达标工作。“十二五”期末,达标工程成果在国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会化服务中得到常态化应用。信息化在促进全区国土资源管理方式的根本转变,增强全程监管能力,提高管理决策的科学化水平,推动服务型政府建设等方面发挥更加有效的保障和支撑作用。主要目标是:

数据获取更全面及时,数据管理更集中统一。国土资源调查评价监测技术和装备得到升级,国土资源调查评价和监测技术体系基本建立,国产遥感卫星数据得到规模化应用,物联网在国土资源重点区域和领域的实时动态监测中得到的应用,基本实现重点基本农田保护区、重要矿山、重点地质灾害点的实时监测。完成各级各类国土资源数据库建设,数据集中管理和动态更新机制基本健全,数据集群化管理得到加强,逐步实现国土资源管理、开发利用、市场交易信息在省、市二级国土资源数据中心的实时汇集、动态更新。形成覆盖国土资源行业的结构优化、布局合理、专业齐全、功能完善、服务有效、更新及时的国土资源“一张图”数据体系。

基本实现区市县三级国土资源管理全业务网上运行。建立完善的国土资源电子政务平台,加快区市县三级国土资源行政审批业务的网上运行和互联互通,构建统一的国土资源电子政务平台,加快各级国土资源行政办公、综合事务的网上运行和协调联动,加强乡镇国土所信息化建设。加强各级系统的互联互通,形成贯穿三级、责任明晰、过程可控、协调联动的网上审批大流程,审批规则标准化,审批行为规范化,审批结果透明化,管理业务无分隔,为简政放权、持续推进审批管理制度改革创新提供技术支撑。

建立和完善国土资源综合监管平台。构建国土资源综合监管平台基本框架,不断扩大国土资源综合监管平台覆盖面,强化决策支持功能建设。完善执法监察信息系统,充分发挥信息系统对深化管理改革的支撑作用,逐步实行常态化监管,推行基于数据挖掘的科学化管理决策方式。通过推进市县信息化建设,延伸监管深度,形成覆盖全区的网上监管运行体系,提高监管质量和效率。形成以信息技术为支撑的,贯穿三级国土资源主管部门和土地督察机构的违法线索发现、反馈、处置机制。

在线服务和信息共享进一步加强。构建国土资源信息共享服务平台,完善基础性、公益性国土资源信息共享服务平台,建立国土资源遥感监测“一张图”信息共享服务平台。持续推进国土资源政务信息网上公开,健全政务信息网上公开制度和体制,加大全区国土系统各级门户网站政务公开力度。加强在线服务和政民互动,推进土地、矿产在线申报和网上办事。推进国土资源网上交易服务平台建设和信息查询,加强在线互动交流。形成国土资源权威信息产品,一批基础性、公益性国土资源信息在国民经济相关行业得到共享服务。“十二五”期间力争建设1-2个市级和县级国土资源政务信息网上公开示范单位。

信息化基础建设更加完善,信息化可持续发展能力不断增强。完成自治区、市两级国土资源数据中心基础平台建设,完善数据中心机房的标准化建设。建立国土资源应急综合指挥中心。通过推进国土资源业务网应用、探索无线接入技术、加快网络系统升级,全面完善国土资源网络建设。采用数据大集中、云计算方式加强和拓展市、县信息化建设。加强信息网络安全管理工作,开展信息安全等级保护工作,完善信息安全技术措施,提高信息安全防护能力,加强信息化标准体系建设与应用,建立信息网络安全保障体系。

信息化建设机构和人才队伍建设有新的突破。形成完善的市、县级国土资源信息化机构,人才队伍进一步壮大,市级信息化建设机构落实至少5名专业技术人员,县级信息化建设机构至少落实3名专业技术人员。信息化运行机制和制度保障体系进一步健全。

 

三、主要工作任务

(一)完善“一张图”数据库建设

1、完善国土资源调查评价和监测技术体系

积极推进国产遥感卫星数据规模化应用。开展卫星数据处理和应用关键技术研究,特别是关于云监测方法的处理的应用和研究,来消除由于广西云雨天气而给卫星数据带来的影响,以及在土地、地质、矿产、地质环境和地质灾害等领域的推广应用,不断提高国产遥感卫星数据在国土资源行业的规模化、业务化应用水平,逐步形成以国产遥感卫星数据源为主的数据保障体系。加强对航空摄影、无人机等不同分辨率、不同传感平台、多种来源遥感数据的统筹管理,形成比较完整的国土资源遥感数据接收、处理、加工和应用体系,提高国土资源调查评价和监测的遥感数据源保障程度。

升级基于3S的国土资源调查评价监测技术和装备。利用新技术及关键技术集成创新成果,升级国土资源调查评价监测技术,优化技术流程,推广和应用实用化自主技术装备,实现全数字化、自动化和规模化应用,缩短全覆盖的调查评价和监测周期,提高国土资源调查监测精细化程度。开展北斗卫星导航系统在国土资源监测中的应用研究。

积极推进物联网在国土资源领域实时动态监测中的应用。开展物联网技术在覆盖基本农田保护区、重要矿山、重点地质灾害区等和关键地区动态监测中的应用示范。

2、持续推进土地调查评价监测信息化

加强遥感监测与基于GPS的土地利用外业调查技术集成,进一步完善广西全区的年度土地变更调查监测技术流程,提高作业效率,保障调查监测成果的客观性和现势性,满足国土资源管理日常业务的综合性需求。加强土地利用调查监测与土地管理信息系统的对接,探索土地利用数据实时更新的技术措施,推动年度变更调查逐步走向实时监测监管。加强3S技术在城镇地籍调查和农村土地确权登记中的应用,推进土地登记信息网络化实时上报和汇总。完善广西全区地价监测网络体系。

3、持续推进矿产和地灾监测信息化

加快矿产信息化建设。从广西矿产资源监管工作需要出发,利用三维可视化信息技术和远程视频监控技术,建立矿山综合管理与展示三维可视化信息系统。运用强大的三维造型、数据处理及多媒体及综合信息查询等多项功能,对重点矿山进行实时监管提供了科学化的管理方式,对主要矿区进行属性和专题查询、矿区现场热点视频查看,视频图像与地图数据对比监管等功能,使公司和生产矿井的安全生产管理者和各职能部门能够直观、快速、全面地了解矿井安全生产状况

加快地灾监测信息化。依托覆盖重点地区的地质灾害监测网络,建立覆盖重点地区、三级联网的地质灾害信息采集与动态监测系统,实现对地质灾害综合防治、地质灾害险情巡查、群测群防及 “防灾明白卡”、地质灾害速报、地质灾害应急预案等信息的动态采集和实时汇集,开展地质灾害防治综合分析、评估和信息发布服务。建立省、市、县和现场联动的地质灾害远程会商系统,实现对地质灾害信息的快速处理、会商决策。建立全国统一的地质灾害应急处置平台,实现对突发性地质灾害的快速响应、信息报送、调度指挥。

4、加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设

进一步完善广西国土资源遥感监测“一张图”,利用年度土地变更调查监测与核查成果持续更新“一张图”。并以数据中心为依托,统筹整合基础地理、遥感影像等数据,建立覆盖全区的国土资源遥感监测“一张图”,形成开放并可扩展的数据架构,建立数据共享共用和交换机制。

加快土地数据库建设。加快土地利用现状、城镇地籍、土地利用总体规划、基本农田、农用地分等与耕地质量、土地整治规划等土地基础数据库建设与维护。加强土地管理和开发利用全过程、贯穿三级土地管理业务信息的关联和对接,整合建立建设用地审批、土地征收、土地供应、土地整治项目和耕地占补平衡、土地开发利用、二级市场、地价监测等数据库。加快推进全区三级级互联互通的土地登记数据库建设。

加快地质和矿产资源数据库建设。加快广西全区地质、矿产资源规划、地质勘查规划、整装勘查区、矿业权设置方案、矿产资源潜力等地质和矿产资源基础数据库建设与维护。加强矿产资源管理和开发利用全过程、贯穿三级矿产资源管理业务信息的关联和对接,完善矿业权登记审批数据库,建立矿产资源储量登记统计、矿产资源补偿费征管、矿业权评估、地质勘查资质、地质资料汇交、矿产资源勘查年度检查、矿产开发利用年度检查、矿产督察、矿山储量动态检测、矿产资源储量评审备案、矿山环境恢复和矿山土地复垦等数据库。建立全区重要地质钻孔数据库。推进全区地质矿产数据库建设。

加快地质环境和地质灾害数据库建设。加快地质环境调查、矿山地质环境保护与治理规划等地质环境基础数据库建设。整合汇集中央和地方投资的矿山地质环境治理工程、重大地质灾害治理工程、地质遗迹保护、地质公园、矿山公园、古生物化石保护区信息,建立全区地质环境管理数据库。整合地质灾害防治规划、地质灾害调查、险情巡查、群测群防及“防灾明白卡”、灾情速报、应急预案等信息,建立全区地质灾害数据库。

建立健全数据动态更新机制。落实“谁生产、谁负责”的数据更新责任制度,各级国土资源主管部门组织实施的规划、调查评价、监测工作,按照统一的数据库标准和国土资源遥感监测“一张图”数据架构,同步推进数据生产、数据库建设和更新,数据库一经设计和建立,要制定与日常工作相衔接的更新措施,形成规划、调查评价、监测、管理与国土资源数据库建设和更新同步的机制。

强化数据集群化管理。加强国土资源遥感监测“一张图”和日常管理工作所必须的核心数据库向省、市两级国土资源数据中心汇交并集中管理。自治区级国土资源主管部门实行全区数据的集中统一管理,市级国土资源主管部门要加强对覆盖本地的国土资源数据的集中统一管理。按照统一标准,充分发挥各专业部门的数据更新与专业信息服务优势,提供高效、现势性强的专业基础数据支撑与专题应用服务。保持各级国土资源数据中心数据库的同步和关联。

(二)加快全业务网上运行,构建决策与综合监管技术支撑体系

建立国土资源电子政务平台,加强应用系统统筹与整合,加快推进覆盖省、市、县三级国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用,实现国土资源全业务的信息化管理和三级协调联动。建立国土资源综合监管平台,加强动态监测与网上运行系统之间的对接,增强综合监管和应急处置能力。

1、建立和完善国土资源电子政务平台

构建统一的国土资源电子政务平台。各级国土资源主管部门要围绕应用系统建设的统筹和整合,构建和完善本级统一的国土资源电子政务平台,并以此为基础建立统一的机关内网办公门户,为各类应用系统的建设和运行提供统一的技术环境,避免重复建设,保证互联互通、业务关联和数据共享,支撑业务应用系统的可持续扩展。

加快自治区、市、县三级国土资源行政审批业务的网上运行和互联互通。加快适应于三级级相互关联的网络化审批管理制度设计和依法行政指南(手册)的编制、完善。各级国土资源主管部门的各业务主管处室(科、股)应加强对统一电子政务平台上针对本部门业务的信息系统开发建设的指导。自治区国土资源厅按照“审管分离”的原则,建设并完善统一的审批系统,市、县级国土资源主管部门要加快审批系统建设和应用。加强三级国土资源行政审批管理业务和系统的衔接,形成网络环境下三级国土资源行政审批相互关联和印证的业务大流程。加强各级国土资源行政审批系统与当地电子监察系统的对接。

加快各级国土资源行政办公、综合事务的网上运行和协调联动。加快自治区、市、县三级国土资源主管部门行政办公、党建、纪检监察、信访、行政复议、科技、人事、财务、审计、巡视等各项业务的网上运行,强化督办功能,嵌入监管功能,推进文件档案一体化,加强各级国土资源主管部门之间,以及与相关部门之间的网络化电子公文传输与交换。

加强乡镇国土所信息化建设。总结和推广乡镇国土所信息化建设经验、模式,有条件的地方加快系统向乡镇国土所延伸,逐步实现乡镇国土所农村建设用地申报、国土资源巡查等业务的电子化、网络化管理,为加强基层国土资源业务建设提供技术支持。

探索推进移动办公。基层国土资源主管部门积极探索移动办公模式,在保障信息安全的前提下,借助新一代移动通信技术,通过手机智能客户端等实现高效办公。

加强各级系统的互联互通。制定各级系统建设的标准,强化统一的系统接口规范等技术措施,实现各级系统之间的无缝对接和信息无障碍交换。

2、建立和完善国土资源综合监管平台

构建国土资源综合监管平台基本框架。以国土资源遥感监测“一张图”和规划、调查评价与监测等数据库为基础,加强国土资源管理和开发利用全过程信息的动态监测与整合,强化数据综合分析挖掘,建立集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥功能于一体的国土资源综合监管平台。

不断扩大国土资源综合监管平台覆盖面。坚持在应用中不断完善和扩展国土资源综合监管平台,逐步覆盖农用地等级、基本农田管理、建设用地审批、土地供应、征地批后实施、二级市场、土地整治与耕地占补平衡、地籍管理、土地督察,以及矿业权审批登记、矿产资源储量登记统计、矿产资源勘查年度检查、矿产资源开发利用年度检查、矿产资源补偿费征管、矿业权价款评估、矿产资源储量评审备案、矿产督察、矿山储量动态检测、资质管理、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦利用、地质灾害监测、执法监察等国土资源管理与开发利用全过程信息。

强化决策支持功能建设。加强资源能源安全、资源民生保障、耕地粮食生产能力、城乡土地节约集约利用、土地价格、矿产资源节约与综合利用、矿产品价格、国土资源管理绩效等定量评估的指标体系研究,探索构建面向特定目标的国土资源空间决策模型。面向宏观调控、耕地保护、土地优化利用、土地市场监测监管、建设用地可供性、战略性矿产资源可供性、矿产资源评价与勘查、矿产资源形势分析与市场预测等需求,建立综合性决策支持系统,实现对国土资源管理绩效、耕地保护、土地优化利用、矿产资源安全保障的定量评估与科学决策。

完善执法监察信息系统。加快各级国土资源违法线索管理信息系统的建设,加强遥感监测、建设用地审批、矿业权审批等信息集成,完善卫片执法检查系统,对建设用地实地变化情况、矿业权实地变化情况进行内业核查、外业调查、综合判断,实现基于卫片的违法线索快速发现。完善执法监察信息系统,加强立案、查处、结案信息的综合管理。

3、不断深化系统应用

充分发挥信息系统对深化管理改革的支撑作用。借助互联互通、协调联动的行政办公和行政审批的网上运行,加快转变管理理念、管理职能、管理方式,优化、调整、重塑行政管理和服务程序。全面实行各类公文的网上提交、网上流转、网上处理、网上督办、网上查询,提高行政执行力和贯彻落实重要事项的质量、效率。推行财务预算编制和执行的网上运行,提高资金支出的透明度。将适应于三级互联互通的网络化审批管理的依法行政规则固化到流程各节点,简化审批程序,规范审批行为,逐步推行“管理、办理、监督”三分离的管理模式,促进管理方式的根本转变和管理效能的全面提升。

逐步实行常态化监管。充分发挥国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台的基础支撑作用,切实将国土资源遥感监测“一张图”作为各类管理业务的共用信息平台。耕地保护责任目标落实情况考核、城乡建设用地增减挂钩检查、开发区土地集约利用评价等专项工作和日常审批管理,要利用国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台进行比对核查,并将项目管理信息上图入库。加强遥感监测、12336、信访、网上举报等违法线索信息的集成,完善以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为支撑的发现、反馈、处置机制,进一步扩大执法监管视野。建立综合监管平台的日常运行机制,逐步形成定期报告和异常报告制度。

推行基于数据挖掘的科学化管理决策方式。在国土资源管理全业务流程中逐步推行基于信息和知识的科学化、智能化管理决策方式,加强行政审批等管理系统的数据统计、查询、分析、预警等决策支持功能建设和完善,重点加强建设用地和矿业权审批管理全流程中的辅助决策分析功能建设。市级国土资源主管部门重点加强土地供应、土地和矿业权市场交易与开发利用管理全流程中的辅助决策分析功能建设,提高计划指标使用的合理性和市场配置效率。及时将数据挖掘和综合分析成果转化为国土资源形势分析研判。加强土地、矿产资源需求侧信息与国土资源数据的综合分析,增强供需双向调节能力。

积极推进市县乡信息化建设。按照市、县、乡三级信息化建设标准,积极推动市县级国土资源电子政务系统和“一张图”综合监管平台建设,采取分类指导、重点帮扶、强化监督考核等措施,积极推动市县国土资源信息化建设,全面提升我区市县乡国土资源信息化建设和应用水平。

(三)加强在线服务和信息共享

1、构建国土资源信息共享服务平台

完善基础性、公益性国土资源信息共享服务平台。以全区国土资源门户网站群为核心,各级国土资源管理部门进一步加强门户网站建设,根据国土资源部要求和社会实际需求做好改版升级,优化栏目布局,整合服务功能,建立“一站式”服务平台;配合国家完成全区土地登记信息公开查询系统建设,为社会提供土地登记信息查询服务,同时加强城镇地籍信息在相关部门的共享和应用;加快地质资料档案数字化,推进地质资料集群化、产业化服务发展;提高馆藏地质资料档案数字化比例,加强资质资料的汇交监管,配合国家开展全区地质资料信息服务平台和网络体系的建设,推进自治区地质资料网上服务。

建立国土资源遥感监测“一张图”信息共享服务平台。开展远程空间数据的共享/映像技术研究、基于元数据的空间信息共享模式研究,在国土资源遥感监测“一张图”数据库基础上,统筹考虑发改、住建、公安、司法、安全、民政、水利、气象、农业、统计、工商、税务、旅游等政府组成部门,以及社会公众对国土资源信息的需求,确立和建立基于“云计算”的安全信息共享机制和服务平台,推广数据产品化、服务化应用。将地理信息共享服务作为部门间信息化建设的应用的基础和国土资源管理工作链条的延伸,积极探索和推进国土资源地理信息服务的集群化和共享化。

2、持续推进国土资源政务信息网上公开

推进共享服务平台建设。进一步完善国土资源政务信息网上公开,利用网站群技术推进市县级国土资源门户网站建设,切实将门户网站作为政务信息公开的主渠道、政策宣传的主阵地,接受社会监督的主平台,便民服务的主窗口。

健全政务信息网上公开制度和体制。坚持“一把手负责”、分级管理、逐级公开的原则。各级国土资源管理部门均需确定信息公开牵头部门,落实信息公开联络员。出台市县级国土资源政务信息网上公开工作标准,详细分解国土资源部有关指标,规范信息内容格式。加强市级、县级国土资源主管部门政务信息网上公开督导和检查。县级以上国土资源主管部门都要在网站上建立政务信息公开专栏。坚持“主动公开为原则、不公开为例外”,加强政府信息公开主动性,保证本级信息网上公开的时效性。逐步拓宽政务信息公开范围,重点提升县级市上国土资源主管部门财政预决算、人事任免、重要决定、征地拆迁及补偿等重大事项信息的权威发布力度。提高政务公开信息公开质量,严格对拟公开信息的监测和保密审查。

加大全区国土系统各级门户网站政务公开力度。坚持门户网站作为政务信息公开主要渠道。构建以各级国土资源门户网站为核心,多重公开形式相共鸣的政务信息公开模式。提升各市、县门户网站利用率,加强全区国土资源系统门户网站群政务公开“统一标准、分级维护”建设指导。加强网站信息采编工作,畅通信息共享渠道,丰富各级国土资源管理部门门户网站信息量和信息内容。完善各级网站政务信息发布长效机制,关注工作动态、政策规划、办事及审批相关信息发布的时效性。“十二五”期间力争建设1-2个市级和县级国土资源政务信息网上公开示范单位。

3、加强在线服务和政民互动

推进土地、矿产在线申报和网上办事。围绕高效、便捷、优质,重点推进土地、矿产在线申报和网上办事功能的推广。省厅统一制定,分级部署,“十二五“期间,逐步开通全区主要城市国土资源主管部门在线申报及网上办事功能,逐步拓宽至县级。各级政府围绕实际,研究制定本级土地、矿产业务在线申报和网上办事流程,做到流程细化、分工到人。市、县级国土资源主管部门重点加强城乡土地登记办证、采矿权审批等业务的在线申报和网上办理。建立健全在线申报和网上办事查询功能,及时公布网上办事办理状态,实现网上办事公开化、透明化。

推进国土资源网上交易服务平台建设和信息查询。持续建设广西国土资源矿业权网上交易平台,采取统一布局、以一带多,逐级推广的工作方法,逐步实现交易系统在区内的运行,提高资源的市场化配置效率,维护交易的公平、公正、公开。同时,为全区国土资源有形资产交易提供监管服务,为国家创建全国性的国土资源市场体系创造条件。探索网上交易技术标准和工作规范,促进交易过程规范化、透明化。建立、增强和完善国土资源网上交易服务平台的功能,全面实现国有土地使用权、农村集体土地流转、矿业权等的网上招、拍、挂交易。加强全区土地、矿业权网上交易数据库建设,开展全方位、多渠道数据信息收集,加强推进多功能信息查询渠道的设计和开发,为公众营造良好的网上信息共享查询服务。

加强在线互动交流。积极发挥各级国土资源门户网站互动交流重要功能,解读政策,反馈民情,积极宣传国土资源管理理念及文化思想,拉近干群关系。持续推进广西国土资源“金土在线”交互平台项目建设。模范试点,带动全区推广“金土在线”建设经验。探索并开展网上直播、在线访谈相关实时交流运营模式及有关系统开发。加强各市、县在线互动交流建设,畅通投诉举报、建言献策渠道。加大对群众关心关注的热点、焦点问题的收集整理和引导反馈。建立健全领导听政、群众问政、行政反馈有关机制。

(四)完善信息化基础建设

1、完善国土资源数据中心基础配套环境

进一步健全省、市、县三级国土资源数据中心基础平台,完善数据中心机房的标准化建设。建立高可用、高可用的数据中心机房,加强服务器、存储系统、基础软件等资源整合和设施集群,提高数据中心基础环境的集约化水平,提升信息的存储、管理和利用服务能力。构建数据容灾体系,加强数据本地备份和异地备份的深化应用,形成“多地多中心”的国土资源数据安全存储与灾备模式。

2、建立国土资源应急综合指挥中心

有条件的地方可加强会场环境的设施建设,利用远程会商及应急指挥系统,结合国土资源遥感监测“一张图”、综合监管平台和电子政务管理系统等数据、应用系统运行成果,采用大屏幕显示系统、三维仿真等技术,建立国土资源应急综合指挥中心。通过该指挥中心进行国土资源监管与应急管理,满足重大地质灾害等信息接收、处理、预测预警、应急决策、视频会商、现场和异地救援协调指挥,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的多功能指挥平台。

3、完善国土资源网络建设

推进国土资源业务网应用。各级国土资源主管部门要坚持推行远程报批、公文交换、视频会议、数据交互与容灾等,提高国土资源网络利用效率。完善短信通知共享平台的网络系统。有条件的地方进一步向乡镇国土所延伸,推进业务系统的深化应用。

探索无线接入技术。从实际应用出发,采取可行的安全技术和防护手段,搭建移动办公支撑环境。加快推进覆盖地质灾害易发区的无线网和信息传输系统建设。

加快网络系统升级。根据业务需求增长适时升级网络系统性能,规范网络结构,做好横向接入电子政务内、外网的工作。

4、提升信息网络安全保障体系

各级国土资源管理部门应建立、健全本级信息网络系统管理制度,加强本级安全管理工作,强化网络、应用系统和数据的安全管理和技术保障措施,确保信息系统稳定运行。进一步增强信息网络安全意识和管理措施,查找安全隐患和漏洞,做好信息网络系统及配套环境的监管工作。     

开展信息安全等级保护工作。各级国土资源管理部门严格按照国家信息安全等级保护有关要求,开展重要业务支撑系统的等级保护定级工作,定期开展信息安全风险评估和等级评测工作,做好信息安全等级保护建设整改和应急演练。

完善信息安全技术措施,提高信息安全防护能力。建设综合网络及安全监控平台,实现对网络和安全系统的联动与统一管理。综合运用信息安全技术,加强网络边界防护,合理划分区域,完善系统保护、攻击防范和数据安全交换等信息防护系统,提升内部管控能力。

5、加强信息化标准体系建设与应用

出台市县级国土资源政务信息网上公开工作标准,详细分解国土资源部有关指标,规范信息内容格式。

四、重点项目

1、金土工程广西项目(一期工程)

金土工程广西项目(一期工程)2007年经自治区发改委批准立项,是根据国家“金土工程”建设目标的总体要求,结合广西实际情况所开展的重大信息化工程项目。金土工程广西项目(一期工程)的总体建设任务是完成耕地保护管理相关应用系统、矿产资源管理相关应用系统、地质环境与灾害综合管理系统、国土资源信息综合统计分析与决策支持系统、政务综合管理信息系统、国土资源数据库群、国土资源信息支撑体系等七个方面的建设。针对七个方面建设网络系统、数据中心、信息服务体系、安全体系、标准体系和人才队伍等,从而实现对各类应用系统从信息通信、数据管理、安全存储、标准化管理和人才队伍等基础环境的支撑。

金土工程广西项目(一期工程)分为四个阶段开展建设。在“十一五”期间,已基本完成了金土工程广西项目(一期工程)第一阶段和第二阶段的项目建设,建立了国土资源信息化基础平台,建成了地政和矿政管理信息系统,开展了全区国土资源数据库群建设工作,实现了信息支撑体系的建设。“十二五”期间,我区国土资源管理信息化工作仍然把金土工程广西项目作为重要抓手,完成全部建设任务,具体内容如下:

第三阶段。在前期(第一阶段和第二阶段)建设的基础上,通过增强地质环境与灾害综合管理、耕地保护、矿产资源管理等业务应用系统、充实国土资源信息支撑系统和建设国土资源规划数据库,初步形成自治区级国土资源综合监管平台、全区国土资源的统一数据平台和国土资源信息服务平台,实现各级土地、矿产资源行政审批业务网上运行和14个地级市的国土资源网上交易,建设5大项15小项的管理信息系统:一是地质环境与灾害综合管理系统,包括广西三维地质灾害管理系统、地质资料档案管理系统;二是耕地保护相关应用系统,包括广西三维建设用地审批管理系统、基于遥感影像的土地分类识别系统、广西三维城市用地监管系统、耕地占补平衡管理信息系统、广西存量用地上报系统、广西土地规划协同管理信息系统、广西土地供应协同管理信息系统;三是矿产资源管理相关应用系统,包括重点矿山三维实时监管系统;国土资源信息支撑体系,包括广西国土资源电子签章认证系统、无人机航空遥感监测系统、广西国土资源网上交易系统;五是国土资源规划数据库,包括自治区矿产资源总体规划数据库、广西土地利用总体规划数据库。

第四阶段。在前期三个阶段建设的基础上,通过增加强国土资源政务办公系统、耕地保护相关应用系统的建设,以及充实完善国土资源信息支撑系统,进一步充实完善省级土地利用总体规划管理数据库,建设全区国土资源政务信息共享平台、全区市县国土资源应用服务平台(包括市县基本农田管理系统、市县建设用地审批系统、市县土地储备管理系统、市县征地管理系统)、全区国土资源广域网络安全监管平台和全区市县国土资源信息服务平台。

各市要围绕本市国土资源管理工作的需要,结合金土工程广西项目(一期)建设的内容,继续开展市级“金土工程”立项和组织实施工作,以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点,完善耕地保护和矿产管理相关应用系统,提升政务综合管理信息系统的服务能力;实现信息资源的深度挖掘,促进国土资源综合统计分析、决策支持和信息支撑体系的科学化;加快国土资源规划数据库的建设。

2、市、县、乡国土资源信息化达标工程

针对我区市、县国土资源信息化发展不平衡、乡镇级信息化基础薄弱的现实情况,为加快全区国土资源信息化的整体推进力度,在制定市级、县级、乡镇级国土资源信息化建设标准的基础上,采取分类指导、重点帮扶、强化监督考核等措施,推进市、县、乡国土资源信息化达标建设。市级和县级信息化建设标准包括电子政务系统、“一张图”综合监管系统、硬件环境配置、信息系统安全管理、人才队伍建设等方面,分别提出不同程度的建设标准和要求,乡镇级信息化建设标准从软件建设、硬件环境配置(含安全保障)、人员素质等方面提出标准和要求。通过信息化达标工程的实施,推动全区国土资源信息化建设加快发展,促进信息化技术和成果的普及应用,为信息化向纵深发展打下基础。

2013年底,全区14个市全部完成市级国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设,全区20个以上的县国土资源局完成县级国土资源信息化建设标准化要求。到2014年底,全区所有市、县、乡镇完成信息化建设达标工作。“十二五”期末达标工程成果在国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会化服务中得到常态化应用。

 

五、保障措施

十二五时期实现全区国土资源信息化再上新台阶,更加有力地保障和服务国土资源管理改革发展,必须加强组织领导,强化协调联动,健全数据汇交和系统运行制度,确保资金投入,注重人才队伍建设,加强规划实施。

(一)加强组织领导和协调配合

加强统一领导。厅信息化领导小组统一领导和部署全区国土资源信息化工作,厅信息化工作办公室负责具体组织协调。各级国土资源主管部门、各单位实行一把手负责制,主要领导要亲自抓、直接管,各级国土资源管理部门要成立由主要领导负责的信息化领导机构,尽快组建信息中心,落实信息中心人员。

强化协调配合和联动。各级国土资源主管部门要顺信息化技术部门与业务部门的关系,保证信息化建设和应用顺利推进。整合各种资源,坚持业务部门提出需求、信息办统一组织协调、技术部门负责具体实施的运转模式和制度。信息办在行政管理部门和技术部门之间起桥梁作用,加强统筹协调。在抓好信息化统筹规划的同时,做好信息化项目计划的统筹和统一安排,避免项目分散安排和重复建设。

(二)健全数据汇交和系统运行制度

在厅本级的遥感监测“一张图”核心数据库建立的基础上,各级国土资源主管部门根据《广西国土资源数据更新管理办法》要求,定期汇交、上报有关数据,厅信息中心做好数据的整合工作,落实数据更新制度;到201412月,完成“一张图”核心数据库建设的各市国土资源局,要制定本单位的数据更新管理办法,落实机构和人员,抓好数据更新工作。数据更新与业务工作要紧密关联,在应用中实现数据的同步动态更新。各项管理业务以本级一张图核心数据库为支撑,利用管理工作产生的信息实时更新管理业务数据库。加强各级国土资源管理信息系统之间的互联互通,逐步实现管理业务数据的网上同步自动更新。

(三)确保稳定的资金投入

国土资源信息化建设是一项投入高、周期长、见效慢的基础性、公益性工作,各级信息系统的硬、软件基本配置和网络建设要有一次性投资和升级换代的经费保障,数据采集、系统开发和数据库建设需要专门的经费,系统维护每年均需要一定的资金保障,稳定、可靠的经费投入是保证国土资源信息化建设顺利进行的重要前提。各级国土资源主管部门要积极争取同级政府的支持,将信息化建设和运行维护的经费纳入同级财政预算和固定资产投资计划,利用金土工程等项目筹措资金,保障稳定的信息化资金投入。对于各种来源的资金,要围绕信息化建设总体目标,结合项目具体任务,统筹安排使用,避免重复建设和彼此分割。

(四)健全人才队伍

人才队伍是国土资源信息化事业长期持续发展的保障。各级国土资源部门一定要高度重视和加强人才的引进与培养,建立一支既精通信息技术,又熟悉国土资源业务,同时擅长管理的人才队伍。区市县三级信息化建设队伍要配备专业技术人才,人员可以通过定员或聘用的方式落实。市级信息化建设机构至少配备5名专业技术人员,县级信息化建设机构至少配备3名专业技术人员。

要加强专业技术人员的培养和培训力度。一是加强对专业技术人员培养。特别是加强对国土资源管理业务骨干的培养,采取分期分批的方式,把业务骨干送出去参加培训和学习,使国土资源管理业务骨干成为信息技术的自觉应用者和带头人。二是加强对业务及管理人员培训。采取送出去、请进来、定期与不定期、集中与分散等多种形式,以业务处室和信息办为牵头单位,加强在日常业务培训中对国土资源管理部门工作人员的信息应用知识的灌输,全面提高国土资源管理队伍对信息技术和技能应用的总体水平。在项目具体应用培训方面,由区厅负责组织的数据库建设和系统开发部分,区厅将统一开展应用与维护等相关培训;各市局负责承担的工程建设内容由各市局负责开展相关培训。在系统投入运行以后,要通过定期或不定期地举办各种短训班,加强对业务人员的应用技术培训,提高管理和应用人员队伍的信息技术应用水平。

(五)加强指导和检查考核

上级信息化建设机构要加强下一级信息化建设的技术指导和帮扶,组织开展本地区国土资源信息化建设的技术培训和交流;各市、县国土资源管理部门要根据本规划的总体部署,按照广西市、县、乡信息化建设标准的要求,制定本地区国土资源信息化工作计划,细化工作目标、内容和进度安排。各级国土资源管理部门每年年底前对本地区国土资源信息化年度工作完成情况进行总结并报上级信息化建设管理部门备案。自治区国土资源厅将加强对广西国土资源信息化建设推进情况的检查和考核。从2013年起,自治区国土资源厅将与各市国土资源管理部门签订信息化建设责任书,并在绩效考核指标中增加信息化建设内容。各市局要加强对县级信息化建设的督促和考核,确保信息化建设有序推进和圆满完成。

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